用貫穿黨的創(chuàng )新理論的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法
引領(lǐng)紀律建設
關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則
修訂的重點(diǎn)內容
中央紀委國家監委法規室
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）總則是整部法規的基礎部分，對《條例》全篇具有統領(lǐng)性。新修訂的《條例》總則部分堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，堅持嚴的基調，強化系統觀(guān)念，集中體現了新時(shí)代新征程全面加強黨的紀律建設新任務(wù)新要求。
一是豐富指導思想和總體要求。作為黨的紀律建設的基本法規，《條例》堅持用貫穿黨的創(chuàng )新理論的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法引領(lǐng)紀律建設，充分體現以習近平同志為核心的黨中央強化正風(fēng)肅紀的理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新成果，為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨提供堅強紀律保障?！稐l例》貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強黨的紀律建設的重要論述精神和黨的二十大決策部署，在第二條中增寫(xiě)“弘揚偉大建黨精神”、“堅持自我革命”、“推動(dòng)解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”、“為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內容，在第三條中增寫(xiě)“堅守初心使命”、“切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)”等內容，進(jìn)一步明確紀律建設的宗旨目標、功能定位和形勢任務(wù)，保證黨的紀律建設始終在黨的創(chuàng )新理論指引下與時(shí)俱進(jìn)，強化各級黨組織紀律建設責任，引導黨員、干部切實(shí)增強遵規守紀的自覺(jué)。
二是堅持從嚴要求。黨的二十大報告強調，堅持以嚴的基調強化正風(fēng)肅紀。黨紀處分是對違紀黨員進(jìn)行紀律懲戒的方式，必須體現為嚴肅的責任后果。新修訂的《條例》，將習近平總書(shū)記強調的“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”寫(xiě)入第四條黨的紀律處分工作原則中，體現了發(fā)揚徹底的自我革命精神。在第十條規定警告、嚴重警告影響期內不得提拔職務(wù)的基礎上，增寫(xiě)不得“進(jìn)一步使用”，第十一條增寫(xiě)“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員，審查后依照本條例規定應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的，應當按照其原任職務(wù)給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分”，體現錯責相當、過(guò)罰一致，使違紀黨員受到應有的嚴肅處理。在第十四條增寫(xiě)黨紀處分和組織處理可以合并使用方面的規定，推動(dòng)形成懲戒合力。增寫(xiě)第二十一條，規定“黨員在黨紀處分影響期內又受到黨紀處分的，其影響期為原處分尚未執行的影響期與新處分影響期之和”，進(jìn)一步完善多個(gè)違紀行為的影響期計算規則。這些規定彰顯了整部法規嚴的基調，體現了對黨員、干部的從嚴管理監督。
三是深化運用監督執紀“四種形態(tài)”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng )造性提出并實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”，讓黨員、干部更加真切感受到嚴管就是厚愛(ài)、治病為了救人，更加嚴格地要求自己?！稐l例》第五條總結全面從嚴治黨實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善對監督執紀“四種形態(tài)”的規定，推動(dòng)各級黨組織深化運用“四種形態(tài)”。其中，將黨的二十大黨章修正案有關(guān)修改內容細化具體化，充實(shí)完善第一種形態(tài)的內容，增寫(xiě)了“及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的處理方式，重在提示黨組織要在用好第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小、防微杜漸，主動(dòng)、嚴肅、具體地履行日常管理監督職責，真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。同時(shí)，將第四種形態(tài)中的“涉嫌違法立案審查”修改為“涉嫌犯罪追究刑事責任”，使“四種形態(tài)”的表述更為精準，更加清晰地表達出紀、法、罪的遞進(jìn)關(guān)系和“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設防的要求。
四是落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”。黨的二十大報告指出，堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部敢于擔當、積極作為?！稐l例》在第十九條增寫(xiě)第二款、第三款，分三款規定了免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統規范，為落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”奠定了黨紀處分方面的基礎制度，有利于切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)。其中，第三款規定，黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。這體現了黨的紀律處分工作應全面把握黨員行為的主客觀(guān)要素，強調違紀行為需要同時(shí)具備客觀(guān)違規性和主觀(guān)有責性，將基于不可抗力等原因而實(shí)施的行為，與出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯行為區別開(kāi)來(lái)，明確了對無(wú)過(guò)錯行為不追究黨紀責任的基本規則。這有利于更好地落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，防范和糾正不考量具體情由就隨意執紀的問(wèn)題，避免因單純地客觀(guān)歸責而挫傷黨員、干部積極性，結果帶來(lái)消極避責、瞻前顧后、畏首畏尾的現象。
五是促進(jìn)執紀執法貫通。習近平總書(shū)記強調，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來(lái)，使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)?！稐l例》在第四條關(guān)于黨的紀律處分工作原則第三項中增寫(xiě)“執紀執法貫通”的內容，在第二十八條進(jìn)一步規定，“做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配”，體現了黨內監督和國家監督的內在一致性和互補性。同時(shí)，在相關(guān)條款中將上述精神和要求落實(shí)落細。比如，第十一條規定，對黨員給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，“對于在黨外組織擔任職務(wù)的，應當建議黨外組織撤銷(xiāo)其黨外職務(wù)”，也就是建議依法給予撤職處分；第三十五條第二款細化規定，“黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照本條例規定給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上處分”。此外，參考刑事法律規則，將第二十六條經(jīng)濟方面共同違紀的處分標準，由原來(lái)的“按照個(gè)人所得數額及其所起作用”修改為“按照個(gè)人參與數額及其所起作用”；第四十二條進(jìn)一步明確經(jīng)濟損失計算標準，第四十三條規定對主動(dòng)上交的經(jīng)濟損失賠償應當予以接收處理，促進(jìn)適用紀律和適用法律雙向融合。
六是完善紀法銜接條款。習近平總書(shū)記指出，要堅持依法治國和依規治黨有機統一，強調“注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調”。為促進(jìn)紀法銜接，新修訂的《條例》進(jìn)一步完善對違法黨員的紀律處分規范，主要體現在第三十條的三款規定中。第一款回應執紀實(shí)踐中的需求，對違反刑法以外的其他違法行為的主要類(lèi)型進(jìn)行了細化列舉，規定黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員“有其他破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為”，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予處分。第二款具體列舉了對違反國家財經(jīng)紀律，應當受到黨紀處分的違法行為類(lèi)型，新增規定“違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會(huì )計管理等財經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節給予黨紀處分。第三款強調“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開(kāi)除黨籍處分”，體現了對此類(lèi)嚴重失德失范行為的嚴肅懲戒。
學(xué)習《條例》總則，是全面掌握《條例》分則內容的重要基礎。我們要深入領(lǐng)會(huì )黨中央要求，認真學(xué)習和把握《條例》總則修訂的重點(diǎn)內容，帶動(dòng)對分則各項紀律的學(xué)習理解，增強貫徹執行《條例》的自覺(jué)，切實(shí)維護紀律的剛性、嚴肅性。
來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站
